关于 重点 的文章

重点工程项目是指对整个国民经济的发展起关键作用，社会关注度高，发展引领性强，是发展生产和改善人民生活所急需的建设项目，并随着国家面临的政治经济形势、任务和科学技术的发展而变化。“十四五”开局之年，面对经济社会发展新形势新任务，山西省第十二次党代会提出“全方位推动高质量发展，把项目建设作为经济工作的第一支撑”，要素和服务都跟着项目走。省级重点工程是项目建设战场上的前沿阵地，具有极强的引领、带动、示范作用，是全省转型发展的“火车头、排头兵、风向标”。上世纪八十年代安太堡露天煤矿建设开启了我省重点工程建设序幕，职能由原建设厅的一个处承担，抓大项目的业务被强化，招投标业务相继开展，并引入激励机制。2009年省政府成立了山西省重点工程建设领导小组，组长由省长兼任，并下设办公室。2011年省政府决定将名称改为“山西省重点工程领导组”，领导组办公室设在住建厅，并明确办公室下设计划统计、项目前期和建设管理3个处。2016年，省住建厅承担的重点工程管理职责及有关机构被划转到省发改委，下设重点工程综合处（挂省重点办牌子）、重点工程前期处和重点工程建设处。2017年，下设机构调整为：重点工程综合协调处（挂重点办牌子）、新兴产业重点工程处和基础设施重点工程处。2020年，事业单位重塑性改革中，省市县三级项目推进中心相继成立，省级重点工程推进有了强有力的抓手，“全口径调度、全流程服务、全要素保障”成为三级项目推进中心服务省级重点工程的重要目标。2021年，山西省政府决定成立山西省重点工程项目总指挥部，省长亲自担任总指挥长。设置总指挥部、总指挥部办公室、分指挥部三级管理架构。针对省级重点工程中重大领域设置制造业、文旅体育、农林水利和生态环保、教育卫生民生、招商引资、交通、能源、市政和新基建、科技创新、太原机场三期改扩建工程等8个分指挥部，各地市也相继成立相应机制。我省的重点工程开始于1983年平朔安太堡露天煤矿建设，九十年代后太旧高速公路、万家寨引黄工程也相继列入重点工程建设，总体来说，省级重点工程数量少。2001年中国入世以后，省级重点工程迎来了建设高峰期。从2002年到2021年的20年间，省级重点工程被历届省委省政府高度重视，省级重点工程数量由2002年的28个一举达到2021年的521个（如图示），其中2014年达到最高值719个，2013年与2016年分别为603个和637个。重点工程年投资额由2002年的不足200亿元到2021年3328亿元，占全年固定资产投资任务的30%左右。从项目类型与结构划分，明显可以分为四个阶段。2009年之前的省级重点工程结构比较单一，主要为交通、电力、水利等重大基础设施、民生工程及产业开发等项目。这一时期我省大力建设能源基地，形成煤电铝、煤焦化、煤铁钢三条产业链，基本建成全国重要的能源化工基地。2009年至2016年，省级重点工程紧紧围绕基础设施、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等四个方面加强投资，省级重点工程分为保障性安居工程、电力类、交通（铁路、公路、机场）、水利基础设施、文教卫生和公益建筑类、煤炭能源类、产业结构调整类、节能减排与生态建设类等类别，覆盖到经济社会各行业。以煤为基、多元发展，一大批重大转型标杆项目上马。强力推动十大领域投资和十大标志性工程，实现转型跨越发展，全面提高经济增长的质量和效益，“三纵十二横十二环”高速公路网、山西高校新区、石太、大运客运专线、山西大水网建设、十市生态环境综合治理项目等为山西经济长足发展注入新的活力。2017年以来，以供给侧结构性改革为主线，围绕产业转型、传统产业升级和基础设施三个方面，进行重点布局。深入推进“三去一降一补”，交通、水利、电力基础设施再创新高，新动能加快成长，新一代半导体、手撕钢、高端碳纤维、高铁轮轴等一大批新型领域取得突破，光电、通用航空、信创等14个战略性新兴产业集群集聚并呈现加快趋势。2021年省级重点工程以崭新的面貌亮相“十四五”开局之年，共分为新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态、新型城镇化、重大传统基础设施及其他产业九个类型，其中“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”项目占了省级重点工程总数的2/3，新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设项目占比将近1/3。2021年省级重点工程项目总投资13418亿元，年度计划投资3328亿元，占全年固定资产投资任务的30%左右。大项目明显增多，5亿元以上项目355个，10亿元以上项目245个，50亿元以上项目70个。早期的省级重点工程重在建立项目管理机制，如建立项目法人责任制，加强招标投标的监督管理、施工和监理单位的管理、开展社会主义劳动竞赛等等。2013年，省委省政府提出山西省重点工程“六位一体”工作机制，实行项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制，确保各项重点工程按进度、高质量推进，实现项目全周期、全链条的闭环管理服务。强化协调推进，深化跟踪服务，形成围绕项目抓服务的工作合力。同时还推出省市县领导联系重点工程制度，真正一抓到底。2021年山西省重点工程项目总指挥部成立后，建立省重点工程项目总指挥部牵头抓总、总指挥部办公室组织协调、分指挥部板块化推进、省直部门和市各负其责的工作机制，即：总指挥部全体会议、总指挥部办公室工作例会、分指挥部调度会议、市级政府协调机制、省直部门专项协调机制。（一）示范引领作用有待提升。近年来，省级重点工程呈现数量与质量整体上升趋势，当前，省级重点工程总体呈现高质量发展项目少、结构不优、示范引领作用不强的特点。要实现高质量发展，省级重点工程要切实承担起省第十二次党代会提出的“全方位推动高质量发展”的历史使命，充分发挥高质量发展的示范引领作用。（四）要素保障不全。省级重点工程项目的推进往往需要政策落实，要素保障的支持力度不高、保障不全、时效性不强，对于重点工程推进有着重大关系。（一）强化示范引领作用。要实时把握新形势下国际国内政策走向，落实“碳达峰、碳中和”行动计划，遏制“两高”项目盲目发展，加强科技创新，深入实施国家乡村振兴战略，深入实施市场主体倍增和提质增效，提升传统优势产业，发展壮大战略性新兴产业和现代服务业，实施全产业链培育工程，开展未来产业培育工程。省级重点工程需要在源头上，拓宽项目遴选渠道，积极主动加强与招商引资部门（商务厅、投资促进局）引进项目沟通，真正把高质量项目引进来。优化项目结构，把科技含量高、转型发展强、民生惠及大、投资规模大、产业关联强的项目纳入省级重点工程，全方位推动高质量发展，充分发挥省级重点工程的示范引领作用。（二）纵深形成推进合力。深入探究疫情常态化下推进省级重点工程推进机制，全方位、全流程、全要素保障省级重点工程项目顺利推进。纵深上打通省、市、县三级政府部门服务保障省级重点工程机制，尤其是省、市、县三级项目推进中心，建立省、市、县三级项目专管员制度，覆盖辖区所有重点工程项目，实施跟踪调度，对存在问题及时跟进。横向上打通省级重点工程专项协调机制相关省直部门，建立工作机制,优化工作流程,及时协调办理涉及本部门业务事项。在具体问题解决上进行分级处理，横向纵深协助，步调一致，真正形成合力，全力推进省级重点工程落地投产。各司其职、资源共享、业务互动、合力推进、全面统筹、重点推进。要加强对产业、行业领域发展趋势的研判，加强与专业厅局联系与互动，把本行业领域的项目抓准、抓全，做到全面统筹、底清数明。要加强重点工程项目的推进力度，以政策保障、协调服务、解决问题为主要工作任务，精准、有力、有效推进项目建设。（三）做好后期跟进。对竣工投产的省级重点工程要“扶上马送一程”，积极跟进，在项目竣工投产到达效阶段进行重点关注，服务好最后一公里，在企业投产达标后做好后期评估与回访制度，形成评估报告，健全档案资料，深入探究分析，不断总结优化省级重点工程推进机制，使得重点工程真正发挥经济社会效益，切实助力转型发展，服务经济社会大局。（四）要素保障“再发力”。一是加大政策保障力度。省级重点工程进入高质量发展新阶段，要深化“放管服效”改革，深化企业投资项目承诺制改革，激发市场主体活力，加大“标准地”建设，提高土地提供效率，提供“全代办”服务，大力推进“承诺制+标准地+全代办”落地，提高项目审批效率，积极优化营商环境，加快项目落地投产。三是构建项目、数据、人才、科技等全要素一体化配置的项目推进创新服务体系，引进高质量项目，畅通信息数据，吸引高素质人才，加强科技创新，满足全方位推动高质量发展需求，形成要素跟着项目走、服务跟着项目走的新工作格局，构建省级重点工程全要素保障新体系。（作者：曹阳，系山西省发展和改革委员会项目推进中心高级经济师；冯静，山西省发展和改革委员会项目推进中心经济师）